国家林业局统计数据显示，2014年，我国木材消费总量5.39亿立方米，比2000年增加近4倍；进口原木及其他林产品折合木材2.58亿立方米，木材对外依存度达47.94%。
第八次森林资源清查结果也表明，我国小径级组株数比例由第四次森林资源清查的55%上升到73%，大、特径级组由13%下降到3%。
这也就是说，在我国现有森林资源中，能够拿出来的可用之材数量并不多。而要缓解该现状则需很长时间，短期为10年，长期达50年。
另外，考虑到2020年“三个1亿人”和城镇化率达到60%等因素，届时，木材缺口将达2亿立方米。
那么，该如何解决木材供给总量不足和大径级用材结构性短缺问题?
4月14日，国家林业局速生丰产林办公室副主任石敏接受采访时强调，必须大力推进国家储备林建设，通过采取科学经营，着力培育珍稀树种大径级用材林，构建结构优化的木材后备资源体系。
原因：
资源结构短缺 断供风险加大
目前，我国原木、锯材进口量已占全球贸易量的三分之一以上。
“国际压力巨大。”石敏称，《濒危野生动植物种国际贸易公约》严格限制交易的树种已增加到246个，全球先后有86个国家和地区限制或禁止珍稀和大径级原木出口，珍稀树种和大径级原木进口断供风险加大。
同时，原木锯材进口量增大。据统计，2014年，原木进口5119万立方米、锯材进口2573.9万立方米，分别是2000年进口量的2.8倍和6.1倍。原木和锯材进口量相当于国内木材产量的31.3%
再加上，我国全面停止天然林商业性采伐，将导致木材产量急剧减少，供需缺口持续增大。
针对此，国家林业局结合林业改革发展实际，经过试点示范、科学研究和论证，提出建设国家储备林。
“就是把人工林木材供给从一般树种速丰林，向定向培育工业原料林和储备长周期的珍稀和大径级用材林转变，增加生态产品供给，扩大中高端品种供给。”石敏强调，这是国家储备林建设的必要性所在。
现状：
启动基地试点 建立制度标准
所谓的国家储备林，是指在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造的工业原料林、珍稀树种和大径级用材林等优质高效多功能森林。
2012年，我国在水光热等自然条件良好的南方7个省（区），以国有林场为主体，启动了国家储备林建设试点。到了2014年，又将建设范围扩大到福建等15个省（区、市），划定国家储备林1500万亩。
与此同时，国家林业局又从融资创新、制度建设、科学管理等方面，大力推进国家储备林建设。
2015年，该局印发的《国家储备林制度方案》中明确了国家储备林建设总体要求、基本原则、主要任务和组织保障，涉及10多项制度办法，这是国家储备林实现系统化精细化管理的制度保障。
并首次在福建、江西等7个重点省区，开展了国家储备林划定、集约人工林培育和现有林改造培育核查工作，总结出包括43种模式57个案例的高效培育模式和珍稀树种混交林改培等模式，推进建立国家储备林培育经营标准体系。
据统计，截至2015年底，用于国家储备林集约人工林栽培、现有林改培，以及中幼林抚育和基础设施建设的中央财政补贴资金达18.36亿元，完成建设面积2990万亩。
石敏表示，虽然，我国人工林每亩年均生长量0.28 立方米、不及世界平均水平一半，每亩森林蓄积量6立方米、不足世界平均水平的70%。但是，通过政策引导，机制模式对路，实施科学经营，质量精准提升，就可以将我国现有林地林木生产率完全可以提高50%以上。
措施：
布局六大基地 吸引社会资金
按照国务院关于构建木材安全保障体系要求，国家林业局组织编制了《国家储备林建设规划（2013-2020年）》，提出到2020年，在全国25个省区6大区域18片基地，建设国家储备林基地2.1亿亩。
据了解，届时，基地建成后，预计每年可增加木材供应能力9500万立方米，逐步缓解国内木材供需矛盾。
石敏透露，国家林业局拟调整国家储备林基地范围、扩大面积，并延长期限。现正围绕一带一路、长江经济带、京津冀协同发展等国家战略，将于2016-2050年间，布局东南沿海、长江中下游、黄淮海、西南、京津冀及东北地区六大基地、17片建设基地。
为加速国家储备林基地建设，国家林业局积极探索运用政府和社会资本合作模式，在去年底今年初，与国家开发银行、中国农业发展银行联合发文，共同推进金融创新。
石敏介绍说，在现有投资政策上，国家储备林建设又分三类：一是对于现有林改培一般树种大径材，中央基建补助300元/亩；改培珍稀树种，中央基 建补助500元/亩。二是集约人工林栽培新造一般树种大径材中央基建补助300元/亩；新造珍稀树种中央基建补助500元/亩。三是中幼林抚育及造林补贴 实行中央财政补贴建设国家储备林基地，森林抚育100元/亩，造林补贴200元/亩。
接下来，还将继续协调争取中央资金，加大投入，全力推进利用开发性、政策性银行贷款，并积极探索运用PPP模式，吸引社会资金投入国家储备林建设。
